代理市場(chǎng)主要包括船舶代理和貨運代理兩個(gè)部分。在計劃經(jīng)濟時(shí)期，海運代理市場(chǎng)一直是獨家經(jīng)營(yíng)，船舶代理和貨運代理分別由兩家國營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)，中國貨運代理公司負責經(jīng)營(yíng)船舶代理，中國對外FBA貨代公司負責經(jīng)營(yíng)貨運代理。隨著(zhù)改革開(kāi)放的啟動(dòng)，對外貿易的擴大使貨物運輸量迅速增大，到華的外輪數量劇增，船舶代理和貨運代理的業(yè)務(wù)量隨之日益擴大，尤其是越來(lái)越多的集體和個(gè)體從事對外貿易，計劃外的運輸需求大量出現，原來(lái)獨家經(jīng)營(yíng)的局面已經(jīng)不能適應時(shí)代發(fā)展的要求，開(kāi)放代理市場(chǎng)勢在必行。

國務(wù)院協(xié)調中國外輪代理公司和中國對FBA貨代公司之間的業(yè)務(wù)關(guān)系，首次正式允許兩個(gè)企業(yè)的業(yè)務(wù)交叉，意味著(zhù)它們原有的業(yè)務(wù)壟斷特權被取消。從此，中國的船舶代理和貨運代理市場(chǎng)開(kāi)放，準入放寬。1987年7月，國務(wù)院口岸領(lǐng)導小組19號文件，再次明確“中遠公司可向經(jīng)貿部直屬專(zhuān)業(yè)公司（包括其直屬分公司）直接攬貨”。為了擴大改革開(kāi)放，中國實(shí)施了沿海地區經(jīng)濟發(fā)展戰略。這標志著(zhù)貨代和船代市場(chǎng)全面放開(kāi)，準入程度更高。第三，資本市場(chǎng)準入。海洋運輸具有投資大、周期長(cháng)的特征。購買(mǎi)船舶和修建碼頭耗資巨大，經(jīng)營(yíng)船舶運輸歷來(lái)存在高風(fēng)險，碼頭的修建以及基礎設施的完善需要較長(cháng)的時(shí)間。因此，海運公司投資的門(mén)檻相對較高，對于這個(gè)資本需求量較高的行業(yè)，需要配套建立一個(gè)強大的資本市場(chǎng)。

計劃經(jīng)濟時(shí)期，跨境海運物流的建設投資全部來(lái)自國家，不存在所謂的行業(yè)資本市場(chǎng)。改革開(kāi)放初期，國家建設資金短缺，美國海運中國家投資的這一渠道越來(lái)越窄，資本成為阻礙跨境海運物流發(fā)展的主要因素。解決資本瓶頸的根本出路在于放開(kāi)海運資本市場(chǎng)準入。福建省走在中國國際海運資本市場(chǎng)改革的最前面，率先將外資引進(jìn)跨境海運物流。1979年，福建省委、省政府批準交通廳利用外資貸款買(mǎi)船，實(shí)行“以船養船、自借自還”的政策，發(fā)展國際海運事業(yè)。由福建省航運管理局向美國芝加哥國民第一銀行借貸800萬(wàn)美元，購買(mǎi)了1艘客船和6艘貨船，貨船載重量共24000多噸，主要承擔外貿物資運輸，結束了福建外貿物資長(cháng)期依靠租用外輪的歷史。在此后的十年中，福建省共貸款3418萬(wàn)美元，購置29艘船，總載重量大19.7萬(wàn)噸，共創(chuàng )匯13037萬(wàn)美元。

第一次從國家層面改革國際海運資本市場(chǎng)，明確外資可以進(jìn)入國際海運資本市場(chǎng)。港口碼頭是改革開(kāi)放初期交通運輸的突出薄弱環(huán)節，港口吞吐能力嚴重不足，已經(jīng)使中國進(jìn)出口貿易尤其是內地省、區、市的進(jìn)出口貿易受到較大的限制。根據其投資大、建設周期長(cháng)和資金利潤率低的實(shí)際情況，出臺了一系列的優(yōu)惠措施吸引外資進(jìn)入海運資本市場(chǎng)，在國家加大力度放開(kāi)市場(chǎng)準入之后，外資進(jìn)入資本市場(chǎng)逐漸增多。在20世紀80年代，進(jìn)入中國海運資本市場(chǎng)的兩股主要外資分別來(lái)自世界銀行和日本。例如大連港開(kāi)發(fā)利用了1.1億美元，天津港開(kāi)發(fā)利用了1.3億美元，黃埔港開(kāi)發(fā)利用了1.08億美元，這些建設資金均是從世界銀行融資而來(lái)。

1988年日本政府向中國提供分期貸款915.21億日元和協(xié)作資金1000億日元，用于港口建設項目，其中包括秦皇島擴建工程（31.84億日元），增建3個(gè)木材泊位、3個(gè)雜貨泊位、1個(gè)谷物泊位；連云港擴建工程（82.97億日元），新建2個(gè)木材泊位、2個(gè)集裝箱船泊位、1個(gè)谷物泊位；青島港擴建工程（130.43億日元），增建2個(gè)煤炭泊位、2個(gè)多用途泊位、1個(gè)木材泊位、1個(gè)雜貨泊位等。除了對外資開(kāi)放外，還鼓勵國內各省區市進(jìn)入國際海運資本市場(chǎng)。

為發(fā)揮各省、區、市在沿海集資建設港口的積極性，多方面地籌集資金，加速港口建設，以適應中國經(jīng)濟建設和外貿進(jìn)出口的需要。資本市場(chǎng)準入開(kāi)放力度的加大，拓寬了跨境海運物流融資渠道，廣泛利用國外資金，改變以往一味依賴(lài)國家投資的局面，變單一由國家投資為多方投資。