貨代公司向獨立的市場(chǎng)主體過(guò)渡，政企分開(kāi)就是要給貨代公司松綁擴權，實(shí)現政企分開(kāi)之后，海運管理部門(mén)和海運貨代貨代公司轉變職能，各司其職。

1985年，時(shí)任國務(wù)院副總理李鵬在全國交通工作會(huì )議上指出，“交通部和各地交通部門(mén)，原則上不再直接管貨代公司，作為政府管理交通的職能機構，他們的主要任務(wù)是，制訂交通運輸的方針、政策，制訂交通法，督促交通運輸方針、政策和法令的執行；協(xié)調各方面的關(guān)系，包括交通部?jì)炔扛鞣矫娴年P(guān)系以及和其他行業(yè)的關(guān)系；搞好重要交通設施的審批和建設，‘修路、建橋、筑港、治河。轉向從宏觀(guān)上對運輸經(jīng)濟進(jìn)行間接調控；加強政策研究、指導以及統籌規劃、監督協(xié)調、信息服務(wù)等行政管理工作；調整運力結構，加強貨源管理，整治運輸市場(chǎng)。政企分開(kāi)的核心是擴大貨代公司的自主權，按照貨代公司的不同層次，交通部下放了部分貨代公司建設項目的審批權；貸款船舶建造的審批權；對車(chē)船實(shí)行正常報廢、出租和轉讓的固定資產(chǎn)管理權；生產(chǎn)發(fā)展基金、職工福利基金和職工獎勵基金的貨代公司自留資金使用權；貸款使用和賠償權；指令性計劃外物資管理權；各種勞動(dòng)組織形式管理權。

1987年，交通部指令性貨物運輸計劃由過(guò)去的17項縮減為重點(diǎn)物資、外資物資2項，其余15項改為指導性計劃。隨著(zhù)貨代公司擴權的深入，貨代公司改革逐步向建立經(jīng)濟責任制、推廣廠(chǎng)長(cháng)(經(jīng)理）負責制方面擴展。通過(guò)把貨代公司、職工的經(jīng)濟責任、經(jīng)濟效益同經(jīng)濟利益聯(lián)系起來(lái)。福建省輪船公司在貨代公司改革中，推行單船經(jīng)濟責任制，調動(dòng)了職工的積極性，提高了貨代公司的經(jīng)濟效益。如閩海115輪原來(lái)每年虧損30多萬(wàn)元，1984年8月承包后，一年即盈利20多萬(wàn)元。原來(lái)走香港的貨班船虧損30多萬(wàn)元，1984年12月承包后，上繳利潤120萬(wàn)元。船員的收入每月較承包前可多10至廣州遠洋運輸公司從1980年便率先實(shí)行單船承包的試點(diǎn)，然后逐步推開(kāi)，經(jīng)費實(shí)行定船包干。

七年來(lái)，包干船舶節約修理費用1065萬(wàn)元，單船年耗物料費從9萬(wàn)元下降到6萬(wàn)元；減少修船期1675天。提出簡(jiǎn)政放權，搞活貨代公司，向貨代公司進(jìn)一步下放部分經(jīng)營(yíng)管理權。如上海市允許港航貨代公司超核定計劃的貨運業(yè)務(wù)運價(jià)可在一定幅度范圍內浮動(dòng)；在勞動(dòng)管理方面，可在上級主管部門(mén)核定的總編制內，根據生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)需要，自行招聘個(gè)人等。航運貨代公司根據流動(dòng)、分散的特殊性，實(shí)行船長(cháng)負責制。實(shí)行貨代公司化管理的事業(yè)單位，擁有船舶的單位，逐步實(shí)行船長(cháng)負責制。1988年，交通部直屬航運貨代公司的1286艘船舶中，有1113艘實(shí)行了船長(cháng)負責制。政企分開(kāi)最大的成效在于擴大貨代公司的經(jīng)營(yíng)管理自主權。

在天津港首先擴大基層貨代公司管理經(jīng)營(yíng)自主權，從計劃和經(jīng)營(yíng)管理、資金使用、設備物質(zhì)、人事勞動(dòng)管理、工資獎勵等方面，掌握了財權、人權和分配權。把貨代公司的經(jīng)營(yíng)管理權交給了他；再次，實(shí)行各種形式的經(jīng)濟責任制，在國家與貨代公司層面，實(shí)行兩步利改稅，核定貨代公司的利潤基數和“三金”比例，超額完成利潤基數減免稅率，增加貨代公司留利，稅后留利自行分配，在各基層內部層面，也制定了各種形式的經(jīng)濟責任制。例如對裝卸工人實(shí)行“船車(chē)裝卸承包經(jīng)濟責任制”，對外輪理貨員實(shí)行“聯(lián)責、聯(lián)噸”兩級承包責任制，對輪駁公司和燃料供應公司的船員實(shí)行“單船承包經(jīng)濟責任制”，對修建工人實(shí)行“百元工程量承包責任制”。

各種形式的經(jīng)濟責任雨，獎勤罰懶、多勞多得的機制，打破了“大鍋飯”的傳統。港務(wù)局擺脫了貨代公司的具體事務(wù)，以經(jīng)濟手段、法律手段、行政手段管理和領(lǐng)導貨代公司，港口所屬的貨代公司實(shí)行獨立核算，成為責權利統一的具有法人地位的經(jīng)濟實(shí)體。政企分開(kāi)是職責分開(kāi)，通過(guò)向基層貨代公司擴權，使基層貨代公司成為經(jīng)濟實(shí)體。中國海運體制改革的步驟是“先擴權，后下放”，即先擴大貨代公司的自主權，然后再將貨代公司下放地方管理。因此，政企分開(kāi)僅僅完成了海運體制改革的第一步，還沒(méi)真正實(shí)現收縮政府權力的目標。20元。