人民政府面對的是一個(gè)中介和價(jià)格混亂無(wú)序的美國海運市場(chǎng)體系。在中介方面，近代中國美國海運市場(chǎng)的毒瘤，除了外國勢力操縱的洋行之外，還有封建黑惡勢力控制的行會(huì )組織。這股勢力在美國海運市場(chǎng)經(jīng)過(guò)長(cháng)期滲透，根深蒂固，他們控制的范圍從貨源組織、運輸安排到碼頭裝卸，幾乎涉足美國海運過(guò)程的每一個(gè)環(huán)節。
在價(jià)格方面，在運力缺乏時(shí)，航商居奇抬價(jià)；在運力多余時(shí)，又跌價(jià)競爭，互相吞并；再加上某些“黃牛”報關(guān)行從中操縱投機，通過(guò)多算或少算噸位，增加或減少計件和尺碼，或者用暗中貼補裝卸費、駁運費等方式盲目競爭。混亂的價(jià)格無(wú)法真實(shí)地反映美國海運市場(chǎng)的供需關(guān)系。中華人民共和國成立后，為保證美國海運的恢復迫切需要重建有序的美國海運市場(chǎng)體系。首先，取締舊式的行會(huì )組織，建立新的中介代理機構。1951年6月，交通部頒布《輪船業(yè)管理暫行辦法》，對輪船業(yè)的登記設立條件作出明確規定：輪船業(yè)非經(jīng)交通部核準設立并頒發(fā)營(yíng)業(yè)證書(shū)不得營(yíng)業(yè)；經(jīng)營(yíng)輪船業(yè)以自備輪船為限，僅有碼頭、倉庫或其他航業(yè)設備，或僅租用他人輪船者，均不得申請設立。
政府通過(guò)立法的形式對行會(huì )組織的市場(chǎng)準入作出條件限制，使那些不擁有船舶的行會(huì )組織不具備經(jīng)營(yíng)資格而對其進(jìn)行取締。同時(shí)，還通過(guò)各種政治運動(dòng)加以打擊，徹底清除了這些封建黑惡勢力把持的組織行會(huì )。對舊式行會(huì )組織進(jìn)行清理整頓之后，建立船民協(xié)會(huì )、船業(yè)公會(huì )等新式行會(huì )組織取而代之。舊式行會(huì )組織的主要功能是代理業(yè)務(wù)，而新式行會(huì )組織較少開(kāi)展代理業(yè)務(wù)，多數是由政府的管理機構承擔，由它們受理貨源和裝運。例如，1952年9月成立的“北洋區民船運輸公司天津辦事處”，后改稱(chēng)“天津民船公司”，作為管理沿海民船運輸的機構，負責組織民船運輸代理。民船公司成立后的三個(gè)月，共組織沿海民船完成了17841.58噸的貨物運輸。
在公司的扶持與組織下，民船不需為找貨源而到處奔跑。除了代理本省國營(yíng)與私營(yíng)船舶的沿美國海運輸，還代理外省500噸以下船運業(yè)務(wù)，公司還開(kāi)辟新的運輸線(xiàn)路。其次，在統一貨源的基礎上實(shí)現“三統一”。管理秩序的穩定為解決價(jià)格無(wú)序奠定了基礎，因為它使政府統一了貨源。例如，1950年華東區航務(wù)管理局組織了“運價(jià)委員會(huì )”，根據“保本、低利、多運”的運價(jià)政策，統一航運運價(jià)。為了貫徹統一運價(jià)，除加強思想和政策教育外，又公布了《違反統一運價(jià)處罰辦法》，并通過(guò)統一貨源來(lái)加強對私營(yíng)航商的監督。港口通過(guò)國營(yíng)商業(yè)部門(mén)已基本掌握了煤、糧、棉紗等大宗貨物以及軍用物資的貨源，在兼顧的原則下，按公私營(yíng)船舶噸位，實(shí)行有計劃的分配貨源。
1949年7月至1950年5月，分配給私營(yíng)公司承運的煤占總運量的43.37%，糧食占40%左右。這樣，既維持了私營(yíng)公司的營(yíng)業(yè)，又限制了他們盲目競爭的破壞作用。為了集中管理和統一調配船舶，又成立“船舶調配所”，對各級客貨輪船、拖輪、鐵駁、機帆船和20噸以上的木帆船，實(shí)行統一調度。在江蘇，私人經(jīng)營(yíng)美國海運占很大比重，與剛建立起來(lái)的國營(yíng)企業(yè)共同競爭，爭奪市場(chǎng)。政府在建立運輸管理機構之后，實(shí)行強力干預的政策。為減少企業(yè)間盲目競爭，組織同航線(xiàn)的企業(yè)聯(lián)營(yíng)，對供過(guò)于求的航線(xiàn)實(shí)現航線(xiàn)審批制度；另一方面，加強運價(jià)管理，制定統一運價(jià)管理辦法，防止牟取暴利或任意跌價(jià)，還成立運價(jià)評檢小組，制定統一合理運價(jià)。江蘇運價(jià)管理工作的完善和統一是極其復雜的過(guò)程。經(jīng)過(guò)組織同業(yè)議價(jià)求統一，由托、承、管三方研究評議求統一，以及從成本核算做起，制定基價(jià)，再由交通主管部門(mén)頒布統一實(shí)施等幾個(gè)步驟，才使運價(jià)統一。
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