這個(gè)時(shí)期，由于東西方冷戰，中國與西方國家處于缺少交往的狀態(tài)，如何飛出去應為國際航空運輸政策要解決的主要問(wèn)題。1963年，周恩來(lái)穩理對民航。品提答的《關(guān)于開(kāi)降東南亞、西亞、非洲航線(xiàn)報告》做出批示，提出可先與色重聽(tīng)擔來(lái)行談判。在其他場(chǎng)合再次提到“民航的同志應出來(lái)了解國際《行的情況，中國民的的飛機要飛出去。”這個(gè)時(shí)期，訂立雙邊航空運輸協(xié)定的主要伙伴國為亞非國家，唯一寫(xiě)中國而立雙邊航空運輸協(xié)定的西方國家是法國。處于緊張關(guān)系中的中蘇也于1966年重新訂立了一份新的航空運輸協(xié)定。

這個(gè)時(shí)期訂立的協(xié)定分為三大類(lèi)，第一類(lèi)是與社會(huì )主義友好國家訂立的，第二類(lèi)是亞非國家訂立的，第三類(lèi)是發(fā)達國家。從協(xié)定內容來(lái)看，第一類(lèi)與1954年的中蘇航空運輸協(xié)定類(lèi)似，部分內容缺失。比如，與越南（1956）、蒙古（1958）和朝鮮（1959）的協(xié)定內容均缺少對航空公司所有權和控制權的要求，與越南的協(xié)定對運力和運價(jià)均采用“另行規定”方式。第二類(lèi)和第三類(lèi)均采用嚴格的雙邊航空運輸協(xié)定模式，運價(jià)需要雙邊批準，指定航空公司必須是國民所擁有和實(shí)際控制的航空公司，單一航空公司指定，運力需要事先確定，航點(diǎn)有限，還要求提供統計信息。值得注意的是，在關(guān)系惡化的1966年重新訂立的中蘇雙邊航空運輸協(xié)定仍然沒(méi)有對航空公司指定標準做出明確規定。

這里的階段劃分既包括“文革”后期也包括了改革開(kāi)放的早期階段。之所以沒(méi)有將改革開(kāi)放前后分開(kāi)，這是由于從20世紀70年代初開(kāi)始的中美關(guān)素解添，和國與西方國家的關(guān)系出現改善，航空運輸已經(jīng)率先與世界接觸。中國全部16個(gè)雙邊航空運輸協(xié)定口中，超過(guò)1/3是在此期間訂立的。盡管訂立的協(xié)定數量很多、但除了少數協(xié)議采用多于一家的航空公司指定以及一份協(xié)議中包含有能3瓶權的內答，其余的協(xié)議均為嚴格限制的協(xié)議。這個(gè)時(shí)期。除了南差洲外，其余店洲均訂立有雙邊航空運輸協(xié)定，然而主要集中在亞洲和歐洲。

其中最為重要的是中日和中美雙邊航空運輸協(xié)定。1974年：中日雙邊航空運輸協(xié)定是中國第一個(gè)規定可以采用兩家航客公司指定的協(xié)定，而隨后1980年的中關(guān)航空運輸協(xié)定也采用了兩家航空公司指定的模式。這個(gè)時(shí)期的國際就查運的政策的些本那則是“平等互種”，并且要保做中方航空運輸企業(yè)發(fā)展國際航空運輸的空間。

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