美國運輸部發(fā)布了部門(mén)命令，對協(xié)定的要素進(jìn)行了界定，以便于指導即將達成的美一荷協(xié)定。除安全和安保等必備的基本要素外，該命令將“天空開(kāi)放”協(xié)定的關(guān)鍵內容列出11項：開(kāi)放所有航線(xiàn)的準入，票價(jià)雙不批準，自由化包機協(xié)議，自由化貨運體制，匯兌安排，開(kāi)放的代碼共享機會(huì )，自辦地面服務(wù)，在商業(yè)機會(huì )、使用人費用、權力等方面促進(jìn)競爭的條款規定，明確承諾在系統運營(yíng)和進(jìn)入的。

這僅僅是一個(gè)對雙邊“天空開(kāi)放”協(xié)定談判要素的規范，還不是一個(gè)完整的跨境物流政策。因而才有1995年美國跨境物流政策聲明的產(chǎn)生。美國出臺新的跨境物流政策的美國航空運輸公司的比例從1983年的16%上升到1993年的27%，同時(shí)跨境物流需求發(fā)生了重大變化，從傳統的歐洲市場(chǎng)轉向亞太和拉美。1983年，航空公司國際收入中大西洋占48%，太平洋占32%，到1993年兩個(gè)比例分別為37%和46%。而走向全球化的航空運輸業(yè)，需要在不同國家進(jìn)行樞紐與樞紐之間的運營(yíng)以全球網(wǎng)絡(luò )，航空公司需要進(jìn)行各種層次的合作。因而航空公司在其他國家樞紐機場(chǎng)以及第三國的大量進(jìn)入，此外，美國航空公司的運營(yíng)效率有了很大提高。

美國跨境物流政策提出的最終目標是提供安全、可負擔、便利和高效的航空運輸服務(wù)。這個(gè)和原來(lái)的政策目標相比，更為清楚、簡(jiǎn)練和直接。要實(shí)現上述最終目標，美國政府提出了一些具體的目標：增加消費者對服務(wù)和價(jià)格的選擇；為美國航空公司提供依照它們對預測開(kāi)發(fā)服務(wù)產(chǎn)品和系統的機會(huì )；兩國門(mén)戶(hù)機場(chǎng)之間及其中間點(diǎn)和遠點(diǎn)不受限制；航班頻率、運力及其設備不受限制；運價(jià)不受限制；要認識到軍事和民航空運力量對國防動(dòng)員、對國防和外交政策支持的重要性；減少市場(chǎng)扭曲（政府補貼、自辦地面服務(wù)、公平獲取資源等)，增加競爭；鼓勵發(fā)展具有成本效益和生產(chǎn)效率的、裝備良好的航空運輸系統；滿(mǎn)足基礎設施需求和取消不必要的規制；私營(yíng)航空公司在對需求方面更有動(dòng)力；減少全球航空市場(chǎng)的障礙。

1995年，美國的跨境物流政策，最大的區別就是突出了跨境物流政策雙重功能，跨境物流政策應服務(wù)于經(jīng)濟全球化的需求，同時(shí)也強調跨境物流政策對構筑航空公司全球網(wǎng)絡(luò )的重要性，提出了訂立跨境物流協(xié)定的行動(dòng)計劃和路線(xiàn)圖。美國采取的具體行動(dòng)是邀請持有相同觀(guān)點(diǎn)的國家訂立“天空開(kāi)放”協(xié)議，優(yōu)先考慮與亞洲、南美、中歐這些有潛力區域的國家建立航空運輸關(guān)系，努力與那些航空運輸關(guān)系落后于一般貿易關(guān)系的國家達成協(xié)定。強調政策制定過(guò)程中依據充足數據進(jìn)行有效經(jīng)濟分析的重要性，尋求改變投資美國航空公司的法律，增加與國會(huì )、消費者、企業(yè)、城市、機場(chǎng)、航空公司、勞工組織和旅行社的聯(lián)系，了解他們未來(lái)3~5年的需求，強化政府部門(mén)之間的聯(lián)系。

在路線(xiàn)圖方面，對于不愿意馬上訂立協(xié)定的國家采取過(guò)渡協(xié)議和部門(mén)協(xié)議兩種方式。在過(guò)渡協(xié)議方式下，可以分階段消除跨境物流市場(chǎng)的限制。這一方式下，雙方在開(kāi)始就要明確經(jīng)過(guò)一定時(shí)間達到完全的體制。在部門(mén)協(xié)議方式下，可以?xún)H就涉及航空運輸某一個(gè)子部門(mén)的自由化達成協(xié)議，比如取消對航空貨運或者包機運輸的限制。綜觀(guān)美國的跨境物流政策，基調都是推行自由化，不同點(diǎn)是在會(huì )議上，美國試圖借助多邊框架確立原則，具體推進(jìn)，而在1995年以后，美國則明確了完全通過(guò)雙邊來(lái)推進(jìn)跨境物流的自由化。貫穿整個(gè)自由化的核心思想是市場(chǎng)競爭有利于行業(yè)效率提高，但美國的自由化聚焦在市場(chǎng)準入方面。