國際快遞政策的實(shí)施不是單方面的，需要在國際協(xié)議中形成一個(gè)有關(guān)國際航空運輸體制的基本框架，而航線(xiàn)、價(jià)格、運力、定期和包機的規則、競爭等是相互關(guān)聯(lián)的，而不是孤立的問(wèn)題，可以一個(gè)個(gè)地解決。因此，美國提出了一個(gè)系統的國際快遞體制的基本框架：允許創(chuàng )新性和競爭性的定價(jià)，滿(mǎn)足不同旅客和貨主的需求；消除對包機運營(yíng)的限制；通過(guò)減少對運力、航班頻率和航線(xiàn)以及運營(yíng)權的限制擴展定期航班服務(wù)；消除美國航空公司在國際快遞中面臨的歧視性和不公平做法；通過(guò)增加更多城市的直飛服務(wù)以及國內和國際快遞服務(wù)的一體化，鼓勵旅客和貨主更多地進(jìn)入國際市場(chǎng)；促進(jìn)航空貨運服務(wù)的發(fā)展和便利化。

國際快遞協(xié)議談判原則是與談判伙伴交換機會(huì )，而不是限制。美國將積極在擴展航空運輸中和降低票價(jià)中追求自己的利益，在談判中的讓步應能換取向競爭性目標的前進(jìn)，而且讓步本身也要具有自由化的特征。擬議中的雙邊協(xié)議如果不符合最低的競爭目標，在得到總統授權之前不能簽署。美國國會(huì )通過(guò)的放松航空公司規制法首次以立法的形式將美國國際快遞政策基本目標確定為，適應美國國內經(jīng)濟和對外經(jīng)濟的需要、適應美國郵政服務(wù)和國防的需要；促進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展；促進(jìn)航空運輸的經(jīng)濟性和高效率，從而航空公司能夠以合理的價(jià)格提供服務(wù)；防止歧視、不當優(yōu)惠，制止不公平或毀滅性競爭；把競爭維持在確保行業(yè)健康發(fā)展，并能適應美國國內經(jīng)濟和對外經(jīng)濟的需要、適應美國郵政服務(wù)和國防需要的限度內。

比較政府部門(mén)建議的國際快遞政策和最終國會(huì )通過(guò)的國際快遞政策，可以發(fā)現二者相同的地方即都強調通過(guò)增加航空運輸的經(jīng)濟性和高效發(fā)展，滿(mǎn)足國防的需求，但后者不僅從行業(yè)的角度看待國際快遞政策，而且從國家發(fā)展需要的角度制定國際快遞政策，提出了要滿(mǎn)足美國國內經(jīng)濟和對外經(jīng)濟需要的基本目標。在對待競爭上，后者更為謹慎，提出了制止毀滅性競爭，確保行業(yè)健康發(fā)展水平的目標。

國際快遞競爭法進(jìn)一步明確美國國際快遞政策的目標，即增強美國航空公司的競爭地位，至少確保國際快遞中和外國航空公司的地位平等；自由定價(jià)以滿(mǎn)足消費者需求；盡可能減少對國際快遞中包機運輸的限制；給予美國航空公司國際快遞權限，以便隨時(shí)對市場(chǎng)需求變化做出調整；最大限度減少對航空公司運營(yíng)和市場(chǎng)的限制；實(shí)現國內和國際航空運輸的一體化；增加美國國際快遞直飛的門(mén)戶(hù)城市數量；在權利平等交換基礎上，增加外國航空公司進(jìn)入美國通航點(diǎn)的機會(huì )；消除美國航空公司面臨的歧視和不平等的競爭行為，包括多收起降費和使用人費、不合理的地面服務(wù)要求、不合理的運營(yíng)限制和不允許更換機型等。

歸納起來(lái)美國國際快遞政策有如下三個(gè)具體的訴求：

（1)推動(dòng)國際航空關(guān)系中寬松的航線(xiàn)授權，以及取消針對運力和班次上的限制。

（2）根據市場(chǎng)需求水平自由定價(jià)。

（3）努力減少限制美國承運人在國際市場(chǎng)有效競爭的歧視性做法。包括：外國計算機中歧視性顯示其他國家承運人航班的做法；外國政府在國際機場(chǎng)中征收比國內機場(chǎng)更高的費用；在地面服務(wù)和其他服務(wù)中要求排他性的合約的政策等。國際航空運輸政策相比：首先，更為明確和具體。更為自由的航線(xiàn)授權、不受限制的運力、自由定價(jià)，這些都是會(huì )議上追求的目標。其次，沒(méi)有再提制止毀滅性競爭的問(wèn)題，對包括國際快遞在內的航空運輸進(jìn)行嚴格規制的理由之一就是制止毀滅性的競爭。但從別的角度來(lái)看，并不存在所謂的毀滅性競爭。最后，對于前面提到的包機運輸的商業(yè)模式減少限制。由于美國此前采取了包機方式繞過(guò)傳統協(xié)議對運價(jià)的限制，導致其他國家在新的協(xié)議中對包機進(jìn)行嚴格的管制。