制定機場(chǎng)收費范圍和收費標準,一方面需要保護機場(chǎng)的合理利益,另一方面不能增加 貨代公司的不合理航班成本,更不能使機場(chǎng)將成本負擔轉嫁于旅客或貨主。我國機場(chǎng)收 費采用政府指導價(jià)原則,設定收費項目的基準價(jià),同時(shí)給予一定的價(jià)格浮動(dòng)范圍,由機 場(chǎng)與貨代公司根據具體服務(wù)內容進(jìn)行商定并簽訂服務(wù)與收費協(xié)議,以增加機場(chǎng)的定價(jià)自主權。
根據《民用機場(chǎng)收費改革實(shí)施方案》,我國機場(chǎng)收費采用分類(lèi)基準價(jià)定價(jià)法,在上述三 大收費項目分類(lèi)基礎上,根據以下四大因素對具體服務(wù)內容分級確定基準費率:機場(chǎng)類(lèi)型 (旅客吞吐量規模)、航線(xiàn)類(lèi)別(國際、港澳臺、或國內)、機型(最大起飛重量),以及航空公 司類(lèi)別(國內貨代公司、國際貨代公司)。按業(yè)務(wù)量分,機場(chǎng)收費分為三大類(lèi)四個(gè)等級。
按照2006年的機場(chǎng)業(yè)務(wù)量核 算,隨著(zhù)機場(chǎng)業(yè)務(wù)量規模的變化,機場(chǎng)分級將會(huì )隨之調整。 上述分類(lèi)方法具有一定的靈活性,其收費基準費率隨當年機場(chǎng)吞吐量增減而動(dòng)態(tài)調整, 民航局每年將公布機場(chǎng)分類(lèi)名單。在基準費率標準基礎上,機場(chǎng)和貨代公司可以協(xié)商服務(wù) 內容與收費標準,按照具體航班乘客人數和貨郵重量、場(chǎng)地或設備使用量等具體內容,收取 相應的機場(chǎng)服務(wù)費用。
國外機場(chǎng)收費管理
定價(jià)政策由于各國機場(chǎng)的管理體制不同,因此收費政策有 較大差別。“國際民航組織”(ICAO)在《國際民航組織關(guān)于機場(chǎng)和空中航行服務(wù)收費政策》(亦稱(chēng) 9082號文件)中提出,機場(chǎng)的航空業(yè)務(wù)收費標準應該由機場(chǎng)制定。但它指出,機場(chǎng)收費不 應讓用戶(hù)承擔所受服務(wù)之外的任何設施或運營(yíng)所產(chǎn)生的成本。“國際航空運輸協(xié)會(huì )” (IATA)認為,機場(chǎng)具有壟斷地位的設施(如跑道系統)與服務(wù)收費應該受到第三方的監 督,機場(chǎng)應該根據公正的、合理的運營(yíng)成本制定收費標準,有關(guān)運營(yíng)成本應該使用透明化 的國際會(huì )計標準核算,用戶(hù)只應為所受服務(wù)和所使用的設施付費,不應承擔沒(méi)有得到的服 務(wù)或沒(méi)有使用的設施的成本,同時(shí)要求機場(chǎng)努力降低運營(yíng)成本,機場(chǎng)收費水平應該充分考 慮用戶(hù)的承受能力。
而“國際機場(chǎng)協(xié)會(huì )”(ACI)則認為這并不意味著(zhù)機場(chǎng)妥協(xié),機場(chǎng)可以單方面執行自己的收費標準。 美國雖然是世界第一航空制造大國、民航運輸大國、市場(chǎng)高度自由化和財產(chǎn)高度私有 化的國家,但是美國政府認為,機場(chǎng)具有壟斷性和公益性,因此將機場(chǎng)定性為“公共服務(wù)設 施”,大部分機場(chǎng)由所在地市政府管理,以保障機場(chǎng)服務(wù)的公正性和公平性。